“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。因地制宜发展新质生产力，是破解发展不平衡不充分矛盾的必然选择，也是赢得国际竞争战略主动、实现中国式现代化的必由之路。
破解发展难题、塑造竞争新优势的战略抉择
生产力是人类社会发展的根本动力。马克思强调，劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的。新质生产力以科技创新为核心要素，具有高科技、高效能、高质量的特征，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，能够打破传统生产函数的线性约束，开辟质量效益双增长的新空间。传统生产力主要包含劳动者、劳动资料、劳动对象三大要素。新质生产力理论在此基础上，赋予其“新质”的时代内涵：劳动者从体力型向知识型、技能型、创新型转变；劳动资料从机械化向智能化、绿色化、融合化跃升；劳动对象从自然物质向数据、信息等新型要素拓展。更重要的是，新质生产力强调“新质”与“传统”的辩证统一，不是否定传统产业，而是通过技术改造、数字化转型、绿色化升级，推动传统生产力向新质生产力发展演进。
“十五五”时期，我国面临的发展环境呈现出前所未有的复杂性、严峻性和不确定性。从外部环境来看，新一轮科技革命与产业变革正在纵深推进，科技创新已成为国家综合实力的决定性因素。谁能抢占先机，谁就能在全球价值链中占据更有利的位置。各国围绕人工智能、量子信息、生物技术等未来产业的竞争已进入白热化阶段。因此，外部压力对我国的技术创新能力和产业竞争力提出了更高要求。从内部发展来看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键攻关期。传统的依赖低成本劳动力、资源消耗和资本投入的增长路径已难以为继，高质量发展的历史必然性与现实紧迫性愈发凸显，要求我们加速推动生产力向新的质态跃迁，从而实现效率提升、结构优化和可持续发展之间的平衡。
把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，具有三重历史必然性。一是实现中国式现代化目标的必然要求。唯有通过发展新质生产力，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，才能为中国式现代化提供坚实的物质技术基础。二是实现科技自立自强的必然要求。当前，我国科技创新实力从量的积累迈向质的飞跃，在部分领域已从“跟跑”转向“并跑”甚至“领跑”，但在基础研究和原始创新方面仍存在短板。必须完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。三是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。高质量发展要求实现经济质的有效提升和量的合理增长，而新质生产力正是其“质”的核心载体。通过培育战略性新兴产业和未来产业，推动传统产业智能化改造，可以打通经济循环的堵点，提升产业链供应链韧性和安全水平。
始终坚持因地制宜的科学发展原则
生产力的发展会受到特定时空条件下的资源禀赋、产业基础、科研条件、生态容量等因素制约。在新质生产力发展水平上，东部地区凭借创新要素集聚优势持续领先，中西部地区在绿色转型、数字赋能上涌现亮点。这表明，高质量发展不是平均主义，而是尊重客观差异的协调发展。因地制宜发展新质生产力，通过差异化路径实现质量变革、效率变革、动力变革，从而确保高质量发展路径的科学性与可持续性。
近年来，我国新质生产力发展水平呈现稳步上升态势，但仍存在不平衡不充分问题。东中西部发展阶段、资源条件迥异，“一刀切”的发展模式可能会导致资源配置扭曲、同质化竞争严重。分类指导、因地制宜是破解发展不平衡不充分的重要原则和科学方法，既让先发地区在原创性、颠覆性创新上突破，也让后发地区在承接产业转移、应用新技术上发力，形成梯度推进、协同共进的新质生产力发展布局。
因地制宜不是各自为政，而是在全国统一大市场框架下的系统协同。我国拥有规模庞大的传统产业，这是我们的家底和优势所在。对于东北等老工业基地和山西等资源型省份而言，“十五五”时期的核心任务就是利用数字技术、绿色技术为传统制造业“赋能升级”。通过生成式人工智能优化生产流程，通过绿色能源替代化石能源实现工业脱碳，这些都是在存量中培育增量、在转型中实现跃升的现实路径。这种因地制宜的改造，避免了产业“空心化”，夯实了实体经济根基，是构建起以先进制造业为支撑的现代化产业体系的重中之重。
因地制宜发展新质生产力的实践路径
因地制宜发展新质生产力并非简单的技术叠加或产业替代，而是涉及科技创新、产业升级、要素配置、体制机制改革等任务的系统工程。不同地区需根据自身资源禀赋、产业基础和区位优势，探索差异化的发展路径，以科技创新引领现代化产业体系建设，推动城乡融合、区域协调发展。
以科技创新为核心驱动力，强化国家战略科技力量，充分发挥新型举国体制优势，实现高水平科技自立自强。在基础研究与原始创新突破上，瞄准世界科技前沿，加大对人工智能、量子信息、生命科学、空天科技等领域的长期稳定投入，力争在前瞻性基础研究和引领性原创成果上取得重大突破。在关键核心技术攻关上，加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，集中力量解决高端芯片、工业软件、关键新材料、重大装备等领域的“卡脖子”问题。同时，在“十五五”期间，重点规划建设一批国家级技术创新平台，整合高校、科研院所和龙头企业的优势资源，促进产学研深度融合，加速科技成果转化，培养高水平创新人才。
不断壮大传统产业升级与新兴产业，加快培育战略性新兴产业和未来产业。新质生产力并非要抛弃传统产业，而是要通过新技术改造提升传统产业，同时培育壮大新兴产业和未来产业。首先，推动传统产业的“智改数转绿提”。运用人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术，对钢铁、化工、建材、纺织等传统制造业进行全方位、全链条的数字化、智能化和绿色化改造，从而显著提升传统产业的劳动生产率、全要素生产率和产品附加值。其次，重点瞄准未来产业新赛道。数字技术如人工智能、大数据、大健康、新材料、高端装备制造，以及现代生产性服务业，这是发展新质生产力的主阵地。同时，前瞻布局商业航天、低空经济、人形机器人、脑机接口、量子技术等未来产业，抢占未来竞争的制高点。
进一步全面深化改革，优化要素配置，形成“多点支撑”的良好生态。发展新质生产力需要生产关系的协同变革，这要求在教育、科技、人才、资本、数据等关键要素领域深化改革，打通束缚新质生产力发展的卡点堵点，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。要构建新型劳动者队伍，加强与新质生产力发展相适应的人才培养，大力发展职业教育和高等教育，培育能够创造和运用新技术的战略科学家、一流科技领军人才、卓越工程师和高技能工匠。要畅通教育、科技、人才的良性循环，打破体制壁垒，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要持续推进优化资本要素配置，发展耐心资本，改革多层次资本市场，引导更多资金投向具有核心技术和长期增长潜力的科创企业。要不断激活数据要素潜能，加快构建数据基础制度，保障数据安全，促进数据要素的高效流通和市场化配置，发挥数据在优化资源配置、驱动业务创新中的倍增效应。
发展新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。“十五五”时期，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键之举。必须增强历史主动精神，坚持实事求是、守正创新，以因地制宜发展新质生产力为抓手，为推动高质量发展、推进中国式现代化注入强劲动力、开辟广阔前景。
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